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关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划
[来源:区委宣传部 区司法局 | 作者:原创 | 日期:2017年3月28日 | 浏览646 次] 字体:[ ]

区委宣传部 区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划

2016-2020年)

    在区委、区政府的领导下,在市法制宣传教育领导小组的指导下,在区人大政协的监督支持下,我区全面贯彻实施了法制宣传教育的第六个五年规划。五年来,党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治宣传教育工作格局进一步完善,“法律六进”活动效果进一步提高,以宪法为核心的法律法规知识得到进一步宣传,领导干部运用法治思维和法治方式的能力进一步增强,全民自觉尊法学法守法用法的积极性和主动性进一步提升,社会各项事业的法治化管理水平进一步提高,法治宣传教育在保障APEC会议在我区顺利筹办、在推动全区经济社会发展、保障人民群众幸福生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。

    为继续深入推进法治宣传教育,在全区营造良好的法治氛围,根据《中共北京市委 北京市人民政府转发<市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》和《北京市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》精神,结合我区实际,制定本规划。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

    指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面依法治国的新要求,深入开展法治宣传教育,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会增强法治意识、强化国家意识,服务京津冀协同发展战略,为实现“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区、生态宜居新典范”的“十三五”发展目标,为建设德善怀柔、法治怀柔、和谐怀柔,为全面建成小康社会营造良好的法治环境。

    主要目标:法治宣传教育工作机制进一步完善,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到广泛传播,各级领导干部和国家工作人员依法履职能力显著提高,广大党员党章党规党纪意识显著增强,全区人民法治观念和幸福指数显著提升,守法光荣、违法可耻的社会氛围更加浓厚。

    工作原则:

    1.坚持围绕中心,服务大局。围绕全区“十三五”时期的发展定位与目标,服务全区经济社会发展战略全局,服务社会和谐稳定大局,增强全社会法治意识,养成法治习惯。

    2.坚持以人为本,服务群众。更加贴近基层、贴近群众、贴近实际,以解决生产生活中的法律问题为导向,增强法治宣传教育的针对性,满足广大人民群众的法律需求。

    3.坚持各负其责,形成合力。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,落实国家机关普法责任制,明确普法主体责任,推动形成法治宣传教育合力。

    4.坚持分类实施,突出重点。根据不同区域、行业及社会群体的特点,突出抓好重点对象,提高法治宣传教育的精准化水平,推动全民尊法学法守法用法。

    5.坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法治宣传教育贯穿于执法、司法和法律服务全过程,推动多层次、多领域的依法治理和法治创建活动。

    6.坚持改革创新,注重实效。坚持问题导向,创新工作理念,探索新形式、新方法,及时解决社会热点难点问题,增强法治宣传教育的实效性。

    二、宣传重点

    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,大力宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的科学内涵,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和保障作用。

    (二)突出学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。围绕全面推进法治怀柔建设,坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,推动宪法宣传教育常态化、长效化,将尊崇宪法、信仰宪法、维护宪法的观念植根于人民心中。认真贯彻宪法宣誓制度,扎实开展“12·4”国家宪法日集中主题教育活动。大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、树立法治意识、培育法治信仰,引导全社会自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法。

    (三)大力学习宣传服务保障怀柔“十三五”发展规划实施的相关法律法规。大力宣传依法行政领域的法律法规,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传社会主义民主政治建设和保障公民基本权利的法律法规,促进公民权利保障法治化。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、法律援助、扶贫、慈善、社会救助、反家庭暴力和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,促进社会和谐稳定。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,促进生态怀柔建设。大力宣传城市管理方面的法律法规,促进城市治理水平提高。大力宣传国家安全、网络安全、民族宗教、国防等相关法律法规,维护国家安全和公共安全。

    (四)深入学习宣传党内法规。按照全面从严治党、依规治党的新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接,将党内法规宣传教育与理想信念教育、党的优良传统教育和法治理念教育相结合,教育引导广大党员不仅要遵守党章党规党纪,更要成为国家宪法法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)大力宣传立法执法司法等法治实践活动。要把法治宣传教育贯穿于立法、执法、司法、守法全过程,引导广大群众参与各项立法、执法、司法、法律服务等法治实践活动,使他们在法治实践过程中主动学习、合理运用法律法规,全面增强法治意识。广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法、司法裁判、信访接待、纠纷调解和法律服务等法治实践活动过程成为普及法律知识、开展法治教育、强化法治思维、树立法治理念、培养法治习惯的过程。

    三、对象和要求

    全区法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点抓好领导干部、国家工作人员、城乡居民、青少年和流动人口的法治宣传教育工作。

    (一)领导干部。各级领导干部带头尊法学法守法用法是建设法治怀柔的关键。完善领导干部学法用法制度,落实党委(党组)理论中心组集中学法、行政办公会定期学法制度,党政一把手要履行第一责任人职责,提高科学决策、依法履职的水平。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,完善教育培训制度,健全领导干部在线学法机制,把宪法法律和党内法规列为区委党校、行政学院各班次必修课,纳入其他各类培训课程。完善领导干部提职考法和年度述法制度,落实行政机关负责人出庭应诉制度,做尊法学法表率。将尊法学法守法用法情况列入对领导班子和领导干部的考核,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能否遵守法律、是否依法办事作为考察干部的重要内容。探索建立农村(社区)两委干部学法、考法机制,增强其运用法治思维和法治方式管理基层事务、推动区域发展的能力。建立完善农村(社区)两委干部法治教育培训制度,通过定期学法、旁听庭审等方式,提高其运用法治思维和方式分析、解决基层各种矛盾和问题的能力,带动广大村居民自觉尊法学法、主动守法用法。

    (二)国家工作人员。国家工作人员依法履职、严格执法是建设法治政府的关键。完善教育培训制度,健全国家工作人员在线学法机制,把宪法法律和党内法规列为国家工作人员各班次培训必修课,纳入其他各类培训课程,切实增强国家工作人员在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善各单位学法用法制度,推行国家工作人员试用期考法、晋职晋级考法、定期考法和年度述法制度。强化行政执法人员的法治思维和法治意识,增强其严格按照法律法规、依照法定程序履行职责的能力和水平,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,使行政诉讼案件败诉率明显降低。加强以坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁为主要内容的国家工作人员职业道德教育,把学法用法情况列入国家工作人员年度考核重要内容。加强党规党纪和廉政法治教育,提高党员领导干部和国家工作人员廉洁自律、遵纪守法的主动性和自觉性,做到远离违纪红线,严守法律底线。

    (三)城乡居民。城乡居民是全区法治宣传教育的重要群体。坚持“点法下乡”、“法治赶集”、“文艺普法”、“普法大讲堂”等普法品牌建设,根据村(社区)发展需要和城乡居民的实际需求,开展前置性、针对性、防范性普法,通过开展法治文艺演出、法律咨询、知识竞赛、以案释法等互动性强、参与度高的活动,使法治宣传教育常态化、长效化。健全村(社区)法律服务体系,完善定期法律咨询制度、“法律门诊e点通”和村级法治广播建设,提供优质便捷精准的法律服务。坚持权责同普原则,深化有权利就有义务观念,增强城乡居民主动守法、正确用法的意识和能力。不断探索法治宣传教育的新途径、新载体、新方法,增强法治宣传教育的针对性和实效性,推动城乡居民养成自觉学法、遇事找法的法治习惯。

    (四)青少年。青少年是祖国的未来、民族的希望,更是全面推进依法治国的新生力量。将法治教育纳入国民教育体系,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局,推进青少年法治教育基地建设,充分发挥学校的带动和辐射作用,发挥家长作为青少年第一任老师的作用,开展有针对性的家庭教育,使学校、家庭、社会形成合力。制定并实施中小学法治教育大纲,设立法治知识课,做到“计划、教材、课时、师资”四落实,在小学普及宪法基本常识。以第二课堂和社会实践活动为载体,充分发挥青春船长、法治副校长的作用,开展模拟法庭、旁听庭审、法治文艺演出等活动。把法治教育贯穿于各项教学活动中,并在开学第一课、主题班会、团(队)会、毕业仪式中融入法治教育内容。将法治教育与思想道德教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等相结合,引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。将法治文化融入校园文化建设,纳入教师培训和学校教育评价体系。加强对高等学校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。开展校园及周边环境综合治理和安全防范工作,为青少年健康成长营造和谐、安全、健康的社会环境。加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊群体的法治宣传教育,构筑预防青少年违法犯罪的防护网。

    (五)流动人口。在怀柔工作生活的流动人口是实现全区经济发展、社会和谐稳定的重要力量。强化流动人口管理服务部门的职能作用,完善流动人口普法工作机制,将法治宣传教育工作始终贯穿于流动人口的日常管理和服务之中。按照属地管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则,结合出租房屋挂牌管理、居住证制度实施等工作,深入开展与流动人口生产生活密切相关的法律法规宣传,增强其遵守法律、合法经营、依法维护自身合法权益的意识和能力。以建筑工地为重点,强化成建制用工单位履行法治教育的职责,将法律法规与职业技能、安全生产、劳动纪律等培训相结合。以居住地为重点,强化属地责任,加强对辖区流动人口法治宣传教育。以经商地为重点,强化行业主管部门责任,开展以诚信经营、依法经营为主要内容的经常性法治宣传教育。以求学地为重点,强化学校管理责任,有计划、有重点地开展法治宣传教育。以旅游景区为重点,强化旅游主管部门的职能作用,将法治元素融入景区建设,强化游客的法治意识。

    四、工作措施

    (一)大力推进社会主义法治文化建设。将法治文化建设列入全区文化发展规划,纳入现代公共文化服务体系,促进法治文化融入民族传统文化、怀柔文化、机关文化和企业文化建设。创作和推广法治文化产品,通过“文化惠民”工程和政府购买服务等方式,鼓励和支持各级各类文化团体和广大文学艺术工作者创作和推广法治微视频、法治动漫、法治公益广告、法治书画等法治文化产品,丰富充实法治文化产品库。建立法治文化产品创作、展演奖励机制,打造法治文化精品。大力开展法治文艺展演、法治文艺基层行等群众性法治文化活动,推动法治文化产品下基层,切实满足人民群众日益增长的法治文化需求。巩固发展各类法治文化阵地,把法治理念融入城乡发展规划,发挥图书馆(室)、文化馆(室)、博物馆和陈列馆等公共文化服务场所法治文化传播功能。新建一批以法治文化为主题的公园、广场、街路等阵地。强化政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口法治宣传教育功能。利用城市窗口地区、交通枢纽场所、公路主干道沿线等公共场所设立法治文化传播载体,营造全社会共同参与的法治宣传氛围。

    (二)着力强化道德对法治文化的支撑。坚持依法治国和以德治国相结合,促进法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,推进德善怀柔建设。将法治宣传教育纳入精神文明创建,纳入争创全国文明城区的各项活动,把尊法学法守法用法情况作为衡量精神文明创建的重要指标。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和各类组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,引导人们自觉履行法定义务、主动承担社会责任。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,用良好的道德风尚引领全体公民自觉守法、维护法律权威,为法治怀柔建设创造良好人文环境。

    (三)继续深化“法律六进”活动。深入开展“做讲法治守秩序的好市民”主题系列活动,创新推动“法律六进”,提高法治宣传教育的针对性和实效性。立足国家工作人员法治思维的培养和法治方式的运用,深化“法律进机关”活动。立足促进农村经济发展和维护社会稳定,深化“法律进乡村”活动。立足推进基层社会治理创新,深化“法律进社区”活动。立足培育青少年法律素养和道德情操,深化“法律进学校”活动。立足市场主体依法经营管理,深化“法律进企业”活动。立足法治单位建设,深化“法律进单位”活动。在此基础上,进一步拓展“法律六进”新领域、新途径,广泛开展“法律进军营、进景区、进市场、进工地、进家庭”活动。

    (四)不断完善立体化法治宣传教育传播体系。加强对媒体公益普法工作的指导、管理和监督,制定完善媒体公益普法制度。区广播电台、电视台、怀柔报等媒体要履行普法责任,继续办好行风热线、法治时刻和法治专刊等各类法治专题(专栏)节目。加强普法网站建设,各级政府、各单位、人民团体和社会组织要在门户网站的首页显著位置开设法治宣传教育专栏(窗口)。强化新媒体新技术在普法中的运用,发挥微信、微博、微视频、微电影、客户端的传播作用。利用城镇、乡村公共活动场所设置的户外灯箱、LED电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视以及户外大型广告牌,宣传法律知识、传播法治理念,建立更加完善的法治宣传教育网络。

    (五)积极推进多层次多领域法治创建活动。深化法治怀柔建设,贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,全面落实区、镇两级政府和行政事业单位法律顾问制度,建立公职律师制度,完善重大决策合法性审查机制,建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。开展“依法行政示范单位”创建活动,全面推进依法行政。深入开展各级民主法治文化示范村(社区)等基层创建活动,巩固和深化村(居)法律顾问制度,提高基层治理法治化水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用,推动全社会普遍参与法治创建。

    (六)全面加强法治宣传教育队伍建设。发挥法官、检察官、律师、公证员、行政执法人员和基层法律服务人员的作用,扩大专兼结合的法治宣传队伍规模。加强普法讲师团队伍建设,选聘律师、法律服务工作者等优秀法律人才充实普法讲师团队伍。完善区、镇、村三级法治文艺队伍建设,强化对村级法治文艺队伍的扶持、指导。充分发挥典型的示范引领作用,积极培育普法志愿者优秀团队和品牌,培养群众身边的“普法热心人”。通过政府购买公共服务等方式,引导鼓励社会组织参与普法工作。

    (七)切实强化法治宣传教育的统筹协调。健全社会普法教育机制,发挥区内各专项办公室的作用,搭建制度、政策、活动等平台,强化各部门之间、人民团体、社会组织、行业协会的纵横联动,加强沟通协调,提高普法资源的整合力、普法力量的统筹力和宣传教育的渗透力。运用大数据技术,拓展“互联网+法治宣传”服务,探索建设普法网络集群,通过数字化、信息化、数据化手段,实现公共普法资源的共建共享。

    五、组织领导和工作保障

    (一)完善组织领导。强化区委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制,将法治宣传教育工作纳入镇乡五好党委考核和区政府绩效考核,纳入全区综治考核和依法行政考核。区直各单位、人民团体及社会组织要明确法治宣传教育领导机构、主管领导及责任科室,落实法治宣传教育责任。各镇乡街道要自觉接受人大对法治宣传教育工作的监督检查,要强化对法治宣传教育工作的组织领导,定期听取工作汇报,将法治宣传教育工作纳入本地区经济社会发展规划和年度工作考核。

    (二)明确工作责任。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容。健全落实普法责任工作机制,区法治宣传教育领导小组成员单位要按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,落实普法工作主体责任,建立普法责任清单,健全法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度和典型案例公开发布制度。各镇乡街道要落实属地责任,加强对辖区内各类人群的法治宣传教育工作。

    (三)健全工作机制。发挥区镇两级法治宣传教育领导小组的组织协调指导检查考核职能,确保法治宣传教育各项任务落到实处。建立普法需求调查机制,完善普法协调联动、工作会商等机制,提高普法实效。强化检查指导机制,对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。完善考核机制,健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,确保考核标准的科学性、可操作性。完善激励机制,加大对法治宣传教育先进典型的宣传力度,发挥示范和带动作用。

    (四)加强经费保障。法治宣传教育经费要列入区、镇乡(街道)两级财政预算。区级法治宣传教育经费要随着国民经济发展提高保障水平,各镇乡法治宣传教育经费要达到区级保障水平,街道法治宣传教育经费由区财政提供预算保障。各部门、各行业、各单位要加大对法治宣传教育工作的资金投入,切实保障普法经费的支出。

    本规划自2016年开始实施,2018年开展中期检查,2020年总结验收。各单位、各镇乡街道要依据本规划,结合实际,认真制定本部门、本地区法治宣传教育规划,深入宣传发动,全面组织实施。要结合全区中心任务,制定年度工作计划,突出重点,加强督促检查,确保本规划全面贯彻落实。

 


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